Το θεσμικό πλαίσιο της επιμόρφωσης του ανθρώπινου δυναμικού στην ελληνική δημόσια διοίκηση για τις ξένες γλώσσες στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Abstract

This doctorate thesis examines the evolution of the theoretical and institutional framework of lifelong learning and continuous training of the human resources of Public Administration in the framework of foreign languages learning. The main objective of the study is to analyze the tendencies of the Greek public administration towards European foreign languages from the 1990s onwards, a period which has been characterized by intense mobility of civil servants due to the Administrative Reform. Continuous and substantial training of human resources for public administration is a top priority for those countries that are interested in renewing and developing their internal system and become a driving force for the development and improvement of public administration.The training of civil servants in Greece has not yet been able to obtain deep roots, due to the fact that it was seen more like as an implementation of already existing models of training rather than a consistent training policy based on the systematic and organized scientific analysis of the training needs of public officials.This study attempts to approach scientifically the field of training of public servants as a whole entity and to investigate the relationship between education and professional development of Greek public officials. It examines the institutional and theoretical framework for lifelong learning and adult education. There is a historical breakthrough of lifelong learning and adult education presented by UNESCO (United Nations) and the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) policy, focusing on their attempts to achieve efficiency through training in the field of Public Administration. Additionally, the theoretical framework for lifelong learning examines the concepts of training and retraining, as well as those of Employment and Employability. Determining the characteristics of the Civil servant as an adult trainee is one of the key features of the study. All the above are presented from the perspective of Total Quality Management in the training of the staff of Public Administration.It should be noted that learning and improving language skills is a key area for strengthening the knowledge and skills of public servants in order to exchange experience, knowledge and best practices with their counterparts in the other countries of the European Union. Continuing foreign language training and the promotion of multilingualism both at national and European level is a crucial element in managing the upcoming changes and developing the skills of Civil Servants.

Η παρούσα διδακτορική μελέτη εξετάζει την εξέλιξη του θεωρητικού και θεσμικού πλαισίου της εκμάθησης και συνεχούς επιμόρφωσης του ανθρώπινου δυναμικού της Δημόσιας Διοίκησης στις γλώσσες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο αντικειμενικός στόχος της μελέτης είναι να αναλύσει τις τάσεις της ελληνικής δημόσιας διοίκησης απέναντι στις ευρωπαϊκές ξένες γλώσσες από τη δεκαετία του 1990 η οποία χαρακτηρίστηκε από μια έντονη κινητικότητα σε σχέση με τη Διοικητική Μεταρρύθμιση του κράτους σε όλες τις Ευρωπαϊκές χώρες μέχρι σήμερα. Η συνεχής και ουσιαστική επιμόρφωση του ανθρώπινου δυναμικού για την δημόσια διοίκηση προβάλλει ως πρώτη προτεραιότητα για τις χώρες εκείνες, που ενδιαφέρονται να ανανεώσουν και να αναπτύξουν το εσωτερικό τους σύστημα και γίνεται κινητήρια δύναμη και μοχλός ανάπτυξης και βελτίωσης της δημόσιας διοίκησης.Η επιμόρφωση των δημοσίων λειτουργών στην Ελλάδα δεν έχει μπορέσει μέχρι στιγμής να αποκτήσει βαθιές ρίζες, ίσως γιατί δεν αναπτύχθηκε ενδογενώς, αλλά ως εφαρμογή μοντέλων εισηγμένων από συστήματα χωρών του δυτικού κόσμου. Μέχρι σήμερα, δεν υπήρξε μια συνεπής επιμορφωτική πολιτική, η οποία να στηρίζεται στη συστηματική και οργανωμένη επιστημονική καταγραφή και ανάλυση των επιμορφωτικών αναγκών των δημοσίων λειτουργών.Η παρούσα μελέτη επιχειρεί να προσεγγίσει συνολικά τον τομέα της επιμόρφωσης των δημοσίων λειτουργών και να διερευνήσει τη σχέση επιμόρφωσης και επαγγελματικής ανάπτυξης των Ελλήνων δημοσίων λειτουργών. Εξετάζει το θεσμικό και θεωρητικό πλαίσιο για τη δια βίου μάθηση και την εκπαίδευση ενηλίκων. Γίνεται μια ιστορική αναδρομή στη θεμελίωση της διά βίου μάθησης στην εκπαίδευση ενηλίκων από την UNESCO (Οργανισμό Ηνωμένων Εθνών). Στη συνέχεια γίνεται λόγος για την πολιτική του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ), τις στρατηγικές του αλλά και τις νέες μεθοδολογίες για μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα στον τομέα της Δημόσιας Διοίκησης. Ολοκληρώνεται με το θεωρητικό πλαίσιο για τη δια βίου μάθηση τις έννοιες της κατάρτισης και της επιμόρφωσης, και τις έννοιες της Απασχόλησης και της Απασχολησιμότητας. Ο καθορισμός των χαρακτηριστικών του ενήλικα εκπαιδευόμενου Δημόσιου Λειτουργού είναι ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά της μελέτης. Όλα τα παραπάνω διερευνώνται μέσα από το πρίσμα της Διοίκησης Ολικής Ποιότητας στην εκπαίδευση του προσωπικού του Δημόσιου Τομέα.Πρέπει να σημειωθεί ότι η εκμάθηση και η βελτίωση των γλωσσικών δεξιοτήτων αποτελεί κομβικό τομέα για την ενίσχυση του γνωστικού κεφαλαίου των δημόσιων λειτουργών όπως και για την ανταλλαγή εμπειριών, γνώσεων και καλών πρακτικών με τους ομόλογους τους στις άλλες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η διαρκής επιμόρφωση στις ξένες γλώσσες και η προώθηση της πολυγλωσσίας τόσο σε εθνικό όσο και σε ευρωπαϊκό επίπεδο είναι κρίσιμο στοιχείο για τη διαχείριση των επερχόμενων αλλαγών και για την ανάπτυξη δεξιοτήτων Δημοσίων Λειτουργών.