Η διοικητική μεταρρύθμιση της ελληνικής φορολογικής διοίκησης στα χρόνια της δημοσιονομικής προσαρμογής 2010-2018 (Διοικητική οργάνωση-Ανθρώπινο δυναμικό-Στρατηγικός σχεδιασμός)

Abstract

With the preparation of the doctoral thesis on "The Administrative Reform of the Greek Tax Administration in the years of Fiscal Adjustment-Economic Adjustment Programs for Greece, 2010-2018 with regard to (Administrative Organization, Human Resources & Strategic Planning)", diligently pursued the research, study and promotion of administrative reform policies, decided by the Greek Governments. The above-mentioned policies occurred in the Greek Tax Administration, during the implementation period of the support measures for the Greek economy (three memoranda). Economic Adjustment Programs for Greece, agreed by the Greek authorities by establishing joint programs with the European Commission (ECA), the European Central Bank (ECB) and the International Monetary Fund (IMF).The administrative reform of the Greek Tax Administration took place in three distinct stages, which are determined in time with the adoption and implementation of the respective three memoranda from May 2010 until the end of 2018. The launch of the newly established, Independent Authority for Public Revenue (AADE) in early 2017 was a fundamental organizational intervention at the level of administrative reforms in the context of implementing support measures in the process of helping Greece's economy. This administrative reform is an element of thorough study and research aiming to determine the necessity of its establishment, as well as the new model of tax administration, which it has sought to bring about since the beginning of its operation, within the framework of the Greek administrative system and the administrative organization of the modern Greek State. The extensive transformation of the Greek Tax Administration, from the previous regime of a politically and administratively manipulated tax auditing and tax collection organization, to an independent and emancipated from political interference or organizational and administrative changes Tax Administration, which strives to be effective and efficient, serves as a reference point for a research process and study of this administrative phenomenon. Through the extensive reorganization of the structures and the restructuring of the organizational units of the Tax Administration throughout each phase of its reconstruction, an effort is made to highlight the significance and character of the administrative changes that occur cumulatively within it. The interpretation of the policy practices and procedures followed in the course of reforming the Tax Administration and the extent to which the outcomes of these practices, regarding human resources, affect the production of effective work are determined by the analysis of human resource management policies with regard to the factors that determine them (formulating a plan to recruit potential personnel and schedule the demand for highly skilled employees and leaders, as well as performance evaluation, appropriate incentive policy for motivating employees, continuous training and continuing education in all levels of the existing staff).The identification and analysis of the strengths and weaknesses of the aiming objectives of a Public Revenue Organization-Authority, through its designed Strategic and Operational Plans, leads us to draw conclusions about the extent of usefulness or not, the degree of the autonomous course of the Greek Tax Administration, and therefore the importance and significance of the newly introduced administrative model. The continuous improvement of the performance of the Greek Tax Administration, through the upgrading of its organizational and administrative operation, as well as the consolidation and strengthening of the climate of trust with the citizens - taxpayers of the country, are a sufficient and necessary condition to characterize the magnitude of the administrative reform and the degree of success of this venture. Keywords: Greek Tax Administration, Economic Adjustment Programs for Greece, Administrative Reform, Administrative Organization, Human Resources, Strategic Planning.

Με την εκπόνηση της διδακτορικής διατριβής με θέμα, «Η Διοικητική Μεταρρύθμιση της Ελληνικής Φορολογικής Διοίκησης στα χρόνια της Δημοσιονομικής Προσαρμογής 2010-2018 (Διοικητική Οργάνωση - Ανθρώπινο Δυναμικό - Στρατηγικός Σχεδιασμός)», επιδιώχθηκε η έρευνα, η μελέτη και η ανάδειξη των πολιτικών διοικητικής μεταρρύθμισης, που αποφασίστηκαν από τις Ελληνικές Κυβερνήσεις και έλαβαν χώρα στην Ελληνική Φορολογική Διοίκηση, κατά την περίοδο εφαρμογής των μέτρων στήριξης της Ελληνικής οικονομίας (τρία μνημόνια συνεργασίας). Μνημόνια, που συμφωνήθηκαν από τις Ελληνικές Αρχές με την κατάρτιση κοινών προγραμμάτων με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΕΕπ), την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ), και το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ). Η διοικητική μεταρρύθμιση της Ελληνικής Φορολογικής Διοίκησης, πραγματοποιήθηκε σε τρία ευδιάκριτα στάδια, που προσδιορίζονται χρονικά με την ψήφιση και εφαρμογή των αντίστοιχων τριών μνημονίων συνεργασίας. Από τον Μάϊο του 2010 έως το τέλος του 2018. Η έναρξη λειτουργίας από τις αρχές του 2017, του νέου δημόσιου φορέα εσόδων, της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων (ΑΑΔΕ), αποτελεί θεμελιώδη οργανωτική παρέμβαση στο επίπεδο των διοικητικών μεταρρυθμίσεων, που υλοποιήθηκαν στα πλαίσια εφαρμογής των μέτρων στήριξης της Ελληνικής οικονομίας. Η συγκεκριμένη διοικητική μεταρρύθμιση, αποτελεί στοιχείο ενδελεχούς μελέτης και έρευνας, με σκοπό τον προσδιορισμό της αναγκαιότητας σύστασης αυτής, καθώς και του νέου μοντέλου φορολογικής διοίκησης, που επιδιώχθηκε να επιφέρει από την έναρξη της λειτουργίας της, στα πλαίσια του Ελληνικού διοικητικού συστήματος και της διοικητικής οργάνωσης του σύγχρονου Ελληνικού Κράτους. Η μακρά πορεία μετεξέλιξης της Ελληνικής Φορολογικής Διοίκησης, από το παλαιό καθεστώς, μιας πολιτικά και διοικητικά χειραγωγημένης φοροελεγκτικής και φοροεισπρακτικής οργάνωσης, σε μία ανεξάρτητη και χειραφετημένη από πολιτικές παρεμβολές ή οργανωτικές και διοικητικές μεταβολές Φορολογική Διοίκηση, που προσπαθεί να είναι αποτελεσματική και αποδοτική, αποτελεί σημείο αναφοράς σε μια ερευνητική διαδικασία και μελέτη του συγκεκριμένου διοικητικού φαινομένου. Διαμέσου, της μεγάλης έκτασης της αναδιοργάνωσης των δομών και της αναδιάρθρωσης των οργανικών μονάδων της Φορολογικής Διοίκησης σε κάθε περίοδο ανασυγκρότησής της, επιχειρείται η ανάδειξη της σημασίας και του χαρακτήρα των διοικητικών αλλαγών, που επέρχονται σωρευτικά σε αυτή. Η ανάλυση των πολιτικών διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού σε ότι αφορά τους παράγοντες που την καθορίζουν, (σχεδιασμός αναγκών σε στελεχιακό δυναμικό υψηλών προσόντων και προσέλκυση των υποψήφιων υπαλλήλων, επιλογή αυτών, συνεχή εκπαίδευση και μετεκπαίδευση του ήδη υπηρετούντος προσωπικού, κατάλληλη πολιτική κινήτρων για την παρακίνηση των υπαλλήλων, καθώς και αξιολόγηση της απόδοσής τους), αλλά και τον βαθμό επίτευξης των στόχων που την προσδιορίζουν, μας οδηγούν στην ερμηνεία των πολιτικών πρακτικών και των διαδικασιών, που ακολουθούνται στην πορεία μεταρρύθμισης της Φορολογικής Διοίκησης και σε ποια έκταση, τα αποτελέσματα αυτών των πρακτικών, σχετικά με το ανθρώπινο δυναμικό, επηρεάζουν την παραγωγή αποτελεσματικού έργου. Ο εντοπισμός και η ανάλυση των δυνατών και αδύνατων (αδυναμιών), σημείων της στοχοθεσίας ενός Οργανισμού Δημοσίων Εσόδων, μέσω των σχεδιασθέντων Στρατηγικών και Επιχειρησιακών του Σχεδίων, μας οδηγεί στην εκφορά συμπερασμάτων, για την έκταση της χρησιμότητας ή όχι, του βαθμού της αυτόνομης πορείας της Ελληνικής Φορολογικής Διοίκησης, άρα και της βαρύτητας του νεοεισαχθέντος διοικητικού προτύπου. Η συνεχής βελτίωση της απόδοσης της Ελληνικής Φορολογικής Διοίκησης, μέσω της αναβάθμισης της οργανωτικής και διοικητικής της λειτουργίας, καθώς και η εμπέδωση και ενδυνάμωση του κλίματος εμπιστοσύνης με τους πολίτες - φορολογούμενους της χώρας, αποτελούν ικανή και αναγκαία συνθήκη για να χαρακτηρίσουν το μέγεθος της διοικητικής μεταρρύθμισης και το βαθμό επιτυχίας του εν λόγω εγχειρήματος. Λέξεις-Κλειδιά: Ελληνική Φορολογική Διοίκηση, Οικονομικά Προγράμματα Δημοσιονομικής Προσαρμογής, Διοικητική Μεταρρύθμιση, Διοικητική Οργάνωση, Ανθρώπινο Δυναμικό, Στρατηγικός Σχεδιασμός.