Συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) και ενεργειακή απόδοση δημοσίων κτιρίων

Abstract

The PhD thesis analyzes the legal status on Public – Private Partnership (PPP) contracts as well as on the energy efficiency of public buildings. In the Introduction, a reference is made on the fundamental right to water, mainly in combination with the prohibition of fracking in France, in 2011. The first part consists in a legal approach to PPPs, which constitute a category of the alternative contracting out. New laws 4412/2016 on public contracts and 4413/2016 on concessions are applicable inter alia in PPPs. PPP is defined as a reciprocal-obligations written contract of mid-term or long-term cooperation between a public partner and a private one, for the execution of a technical work or the delivery of a service, against supply. Besides, building scopes are examined, mainly as far as museums are concerned. An analysis is also made on cultural sponsorship contracts looking like PPPs. The second part takes an approach to the status on energy efficiency of public buildings, which is incorporated in the Energy Law. Due to the oil international crisis in 1973, rules began to be adopted, to ensure the energy efficiency of buildings. A type of contract has been created, called “Energy Performance Contracting”, which looks like PPP contract. Energy efficiency of buildings on the basis of L. 4122/2013, which harmonized the Greek legal order to Directive 31/2010/EC, and on the basis of L. 4342/2015 for the transposition of Directive 2012/27/EU on energy efficiency, and energy communitis upon L. 4513/2018 are also analyzed. Ιn the Epilogue, the important promotion of the right to water through the legal status on PPPs and mainly on energy efficiency of buildings is detected, the theory on hidratation of fundamental rights is formulated and it is proposed to incorporate into Constitution the universal rights to the Sun, namely mainly the Containing Climate Change (CCC) right and the right to solar energy.

Η Διδακτορική Διατριβή αναλύει το νομικό καθεστώς των συμβάσεων Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και της ενεργειακής απόδοσης δημοσίων κτιρίων. Στην Εισαγωγή γίνεται αναφορά στο θεμελιώδες δικαίωμα στο νερό, ιδίως σε συνδυασμό με την απαγόρευση της υδρορωγμάτωσης στη Γαλλία, το 2011. Το πρώτο μέρος συνίσταται σε νομική προσέγγιση των ΣΔΙΤ, οι οποίες αποτελούν περίπτωση εναλλακτικού «contracting out». Οι νέοι νόμοι 4412/2016 για τις δημόσιες συμβάσεις και 4413/2016 για τις παραχωρήσεις εφαρμόζονται και σε ΣΔΙΤ. Η σύμβαση ΣΔΙΤ ορίζεται ως αμφοτεροβαρής γραπτή σύμβαση μεσοπρόθεσμης ή μακροπρόθεσμης συνεργασίας ενός δημόσιου φορέα με έναν ιδιωτικό είτε για την εκτέλεση ενός τεχνικού έργου είτε για την παροχή υπηρεσίας, έναντι ανταλλάγματος. Εξάλλου, εξετάζονται οι κτιριακές ΣΔΙΤ, ιδίως για τα μουσεία. Γίνεται επίσης ανάλυση της νομοθεσίας για τις συμβάσεις πολιτιστικής χορηγίας που μοιάζουν με τις ΣΔΙΤ. Το δεύτερο μέρος προσεγγίζει το καθεστώς της ενεργειακής απόδοσης δημοσίων κτιρίων το οποίο υπάγεται στο Δίκαιο της Ενέργειας. Λόγω της πετρελαϊκής κρίσης το 1973, άρχισαν να θεσπίζονται κανόνες για τη διασφάλιση της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων. Δημιουργήθηκε και ένας τύπος σύμβασης, η σύμβαση ενεργειακής απόδοσης κτιρίων, η οποία μοιάζει με τη σύμβαση ΣΔΙΤ. Αναλύεται επίσης η ενεργειακή απόδοση κτιρίων με βάση το Ν. 4122/2013, ο οποίος εναρμόνισε την ελληνική έννομη τάξη με την Οδηγία 31/2010/ΕΚ, και με βάση το Ν. 4342 /2015 με τον οποίο ενσωματώθηκε η Οδηγία 2012/27/ΕΕ για την ενεργειακή απόδοση και ο Ν. 4513/2018 για τις ενεργειακές κοινότητες. Στον Επίλογο, διαπιστώνεται η σημαντική προαγωγή του δικαιώματος στο νερό με το καθεστώς των ΣΔΙΤ και κυρίως της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων, διατυπώνεται η θεωρία της ενυδάτωσης των θεμελιωδών δικαιωμάτων και προτείνεται η συνταγματική καθιέρωση των δικαιωμάτων του καθενός στον ‘Ηλιο, δηλαδή ιδίως στη συγκράτηση της κλιματικής αλλαγής και στην ηλιακή ενέργεια.

La thèse de doctorat analyse le statut juridique des contrats de Partenariat Public – Privé (PPP) et de l’efficacité énergétique des bâtiments publics. Dans l’Introduction, une référence est faite au droit fondamental à l’eau, notamment en combinaison avec la prohibition du fracking en France, en 2011. La première partie consiste en approche juridique des PPP, qui constituent une catégorie du «contracting out» alternatif. Les neuves lois 4412/2016 sur les contrats publics et 4413/2016 sur les concessions sont appliquées inter alia à des PPP. Le contrat de PPP est défini comme contrat écrit impliquant des obligations réciproques et une coopération à terme moyen ou long, entre un partenaire public et un partenaire privé, pour l’exécution d’une œuvre technique ou la prestation d’un service, contre prestation. En outre, ce sont les PPP portant sur des édifices, surtout des musées, qui sont examinés. Une analyse est aussi faite en matière de la loi des contrats de mécénat culturel, qui sont pareils aux PPP. La seconde partie fait une approche du statut de l’efficacité énergétique des bâtiments publics, qui fait partie du Droit de l’Énergie. À cause de la crise pétrolière internationale survenue en 1973, des règles commencèrent à être adoptées, afin d’assurer l’efficacité énergétique des bâtiments. Un type de contrat a été aussi créé, dénommé «Contrat de Performance Énergétique», qui ressemble au contrat de PPP. De plus, l’efficacité énergétique des bâtiments conformément à la loi n. 4122/2013 sur la transposition de la Directive 31/2010/CE et à la loi n. 4342/2015 sur la transposition de la Directive 2012/27/UE relative à l’efficacité énergétique ainsi que les communautés de l’énergie, en vertu de la loi 4513/2018 sont analysées. Dans l’Épilogue, c’est l’importante promotion du droit à l’eau à travers le statut des PPP et notamment de l’efficacité énergétique des bâtiments qui est constatée. Enfin, la théorie sur l’hydratation des droits fondamentaux et la proposition de la consacration constitutionnelle des droits universels au soleil, à savoir surtout le droit de contenir le changement climatique et le droit à l’énergie solaire y sont également formulées.