Η συγκρότηση της δημοσιοϋπαλληλίας σε ιδιαίτερη κοινωνική κατηγορία: προδιαγραφές του ρόλου και ανταπόκριση σε αυτές

Abstract

Aim of study was to find out if the civil servants constitute a social group whichrealizes its role. The meaning of correspondence and awareness of the publicemployees' role is so important for the quality of operation of the state andalso for the democratic governing of a state. Important element was the factthat the civil servants in order to incornate their expected role it is requiredthey have common attitude and behavior for their work, which at the sametime is predictable so that the control of their action to be ensured.It was considered that these two situations, of the unity, the control and thepredictability, are satisfied when the civil servants constitute a social groupwhich naturally presupposes also regulation of the behavior of members andcontrol of these. In the present study they examined a) the approach of thepublic employee' s role as is worked out by the mission of publicadministration (expected role) b) their approach how the civil servants realizetheir real role and c) the analysis of factors that pushes the public employee tocorrespond in his expected role. The divergence of the expected and real roleof the public employee was the subject of the present study. Finally, theysearched factors that influence the format of the expected role of the publicemployee and were investigated their effect in the configuration of the realrole.The approach of subject was also based on empiric research with distributionof questionnaires, observation on the spot and interviews of the employees ofthe Ministry of Health and the General Secretariat of Social Insurances. It wasrealized that the studied employees are possessed in general lines bycommon perceptions by referring to their role, constituting social group however these are away from the expected ones.

Στόχος της μελέτης ήταν να διαπιστωθεί αν οι δημόσιοι υπάλληλοισυγκροτούν κοινωνική ομάδα η οποία να συνειδητοποιεί το ρόλο της. Ησημασία της ανταπόκρισης και συνειδητοποίησης, εκ μέρους των δημοσίωνυπαλλήλων, του ρόλου τους είναι βαρύνουσα τόσο για την ποιότηταλειτουργίας του κράτους όσο και για τη δημοκρατική διακυβέρνηση μιαςπολιτείας. Κρίσιμο στοιχείο αποτέλεσε η υπόθεση ότι οι δημόσιοι υπάλληλοιπροκειμένου να ενσαρκώσουν τον αναμενόμενο ρόλο τους απαιτείται ναέχουν κοινή, ενιαία στάση και συμπεριφορά έναντι της εργασίας τους, η οποίαπαράλληλα να είναι προβλέψιμη ώστε να διασφαλίζεται ο έλεγχος τωνδράσεων τους. Θεωρήθηκε ότι οι δύο αυτές προϋποθέσεις, δηλ. της ενότητας,του ελέγχου και της προβλεψιμότητας ικανοποιούνται όταν οι δημόσιοιυπάλληλοι συγκροτήσουν κοινωνική ομάδα, η οποία από τη φύση τηςπροϋποθέτει και ρύθμιση των συμπεριφορών των μελών και έλεγχο αυτών.Στην παρούσα μελέτη εξετάσθηκαν α) η προσέγγιση του ρόλου του δημοσίουυπαλλήλου, όπως αυτός προδιαγράφεται από την αποστολή της δημόσιαςδιοίκησης (αναμενόμενος ρόλος) β) η προσέγγιση του πώς αντιλαμβάνονταιοι ίδιοι οι δημόσιοι υπάλληλοι το ρόλο τους (πραγματικός ρόλος) και γ) ηανάλυση των παραγόντων που ωθούν το δημόσιο υπάλληλο να ανταποκριθείστον αναμενόμενο ρόλο του. Η απόκλιση του αναμενόμενου και τουπραγματικού ρόλου του δημοσίου υπαλλήλου αποτέλεσε αντικείμενο τηςπαρούσας μελέτης. Τέλος, αναζητήθηκαν οι παράγοντες εκείνοι, οι οποίοιεπηρεάζουν τη μορφοποίηση του αναμενόμενου ρόλου του δημοσίουυπαλλήλου και διερευνήθηκε η επίδραση τους στη διαμόρφωση τουπραγματικού.Η προσέγγιση του θέματος βασίστηκε και σε εμπειρική έρευνα με διανομήερωτηματολογίων, επιτόπια παρατήρηση και συνεντεύξεις σε υπαλλήλους τουΥπουργείου Υγείας και στη Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων.Διαπιστώθηκε ότι οι μελετώμενοι υπάλληλοι διακατέχονται σε γενικές γραμμέςαπό κοινές αντιλήψεις αναφορικά με το ρόλο τους, συγκροτώντας κοινωνικήομάδα, πλην όμως, αυτές απέχουν από τις αναμενόμενες.