Οικονομίες κλίμακας μέσα από συνενώσεις: απάντηση στην σύγχρονη οικονομική κρίση ή τεχνοκρατική προσέγγιση στο πλαίσιο ενός μοντέλου νέας δημόσιας διοίκησης;

Abstract

The administrative amalgamations and the economies of scale function is a widespread type of reform in public sector organizations. The international experience which is reflected in a wide range of theory on mergers and operation of economies of scale, shows that the creation of larger administrative units designed to provide more effective social services, formulation development poles for rural areas and the integrated design for big cities. The administrative reforms based on amalgamations aimed to rational reallocation of resources, infrastructures and the upgrading of public services, giving a new impetus to the development and functioning of local government and its enterprises. The water management and the operation of municipal enterprises of water supply (DEYA) focuses on analyzing water as a good, as a natural resource, and as a free public good or a marketable product. However, the environmental dimension of water, and the existing different opinions about its status as a public or marketable good, create various arguments about how to manage it. This study analyzes water governance issues and methods of integrated management and the main providers of water. Also, describe the current situation of water management in Greece and Europe and water consumption. Furthermore, the analysis examine some cases of privatization of water management, and the problems which emerged from treating water exclusively as a marketable product. Subsequently, have being described the institutional framework for the water management and related policies and initiatives of water management institutions in the world and in Europe. Theory of economies of scale presents how its implementation could improve production units. Furthermore, is described the theoretical context and the presentation of the structure and operation of municipal enterprises of water supply (DEYA), accompanied by a quantitative analysis of water units by use of the linear programming model DEA (Data Envelopment Analysis). However, it is required the use of an objective evaluation method, based on the size and performance of the units, that will allow reliable comparisons and differences between similar units. For these purposes, the study uses database from regional municipal water supply enterprises throughout the country, covering most of the geographic regions of Greece. The study presents the changes in efficiencies of water supply units, after the last administrative reform which implemented large amalgamations in local government organizations, as recorded by the application of DEA. The merged units show an increase in median efficiency which demonstrates the functioning of economies of scale. The empirical analysis which followed, notes that improving efficiency of municipal water supply enterprises D.E.Y.A. after applying "Kallikratis" program can be explained by the operation of economies of scale, given that in some regions the design of amalgamations worked in an efficient way and reduce the operational costs significantly. The efficiency of small units regarding the implementation of "Kallikratis" administrative reform indicates the functioning of economies of scale brought about by the merge of small and fragmented D.E.Y.A. These results are not apparent to the same extent in medium enterprises, where there was less fragmentation before implementing the program, while the larger enterprises which face problems by the implementation of the program outweighed any advantages brought about by amalgamations.The current work could provide a comprehensive analysis of water supply sector and local government enterprises in terms of the administrative and economic field. The study of restructuring of local government organizations services, the improving of function of local government enterprises, provide data for further research in the future taking advantage of the time dimension. The analysis could also extend in another municipal enterprises and the wider public administration field.

Η πρακτική των συνενώσεων και η λειτουργία των οικονομιών κλίμακας αποτελεί μία ευρέως διαδεδομένη μορφή μεταρρυθμίσεων. Η διεθνής εμπειρία, που αποτυπώνεται σε μεγάλο εύρος της θεωρίας για τις συγχωνεύσεις και την λειτουργία των οικονομιών κλίμακας, δείχνει ότι η δημιουργία μεγαλύτερων διοικητικών μονάδων αποσκοπούσε στην παροχή περισσότερων και αποτελεσματικότερων κοινωνικών υπηρεσιών, στην διαμόρφωση πόλων ανάπτυξης για τις μη αστικές περιοχές και στον ενιαίο σχεδιασμό για τις μεγάλες πόλεις. Οι διοικητικές μεταρρυθμίσεις με βάση τις συνενώσεις στοχεύουν στην ορθολογική ανακατανομή πόρων, στην δημιουργία υποδομών και αναβάθμιση υπηρεσιών, δίνοντας μία νέα δυναμική στην ανάπτυξη και τη λειτουργία της τοπικής αυτοδιοίκησης και κατ’ επέκταση των επιχειρήσεών της. Η Διαχείριση του Νερού και η λειτουργία των Δ.Ε.Υ.Α. εστιάζει στο να αναλύσει το νερό ως αγαθό με αφετηρία τους χαρακτηρισμούς του ως φυσικού πόρου, ελεύθερου και δημόσιου αγαθού ή εμπορεύσιμου αγαθού. Ωστόσο, με δεδομένη και την περιβαλλοντική διάσταση του νερού, καθώς και των υπαρκτών ερωτημάτων περί της ιδιότητας του ως δημόσιου ή εμπορεύσιμου αγαθού, προκύπτουν ερωτήματα για τον τρόπο διαχείρισής του. Στην διατριβή αναλύονται ζητήματα διακυβέρνησης του νερού και μέθοδοι ολοκληρωμένης διαχείρισής του, ενώ καταγράφονται οι φορείς διαχείρισής του και γίνεται μνεία της απαιτούμενης κοινωνικής συναίνεσης για το σκοπό αυτό. Ακόμη περιγράφεται η υφιστάμενη κατάσταση της διαχείρισης του νερού στην Ελλάδα και την Ευρώπη, η κατανάλωση νερού, καθώς και τα προβλήματα που προκύπτουν από την αλόγιστη κατανάλωσή του, ενώ αναλύεται και η εμπειρία των ιδιωτικοποιήσεων των υπηρεσιών διαχείρισης νερού, καθώς και τα προβλήματα που κάτω μέρος της σελίδας κάθε βήματος) ένα πλήκτρο προκύπτουν από την αντιμετώπιση του νερού ως αποκλειστικά εμπορεύσιμου προϊόντος. Επίσης, περιγράφεται το θεσμικό πλαίσιο για τη διαχείριση του νερού και των σχετικών πολιτικών, καθώς και οι πρωτοβουλίες και οι φορείς διαχείρισης του νερού στον κόσμο και στην Ευρώπη.Ακολούθως, παρουσιάζονται θεωρητικά οι οικονομίες κλίμακας και ο τρόπος που μπορούν να βελτιώσουν αισθητά μία παραγωγική μονάδα. Το θεωρητικό πλαίσιο και η παρουσίαση της δομής και λειτουργίας των Δ.Ε.Υ.Α. συνοδεύτηκε από την ποσοτική ανάλυση των χαρακτηριστικών των μονάδων νερού με την χρήση του μοντέλου γραμμικού προγραμματισμού DEA (Data Envelopment Analysis). Ωστόσο, απαιτήθηκε η εισαγωγή ενός αντικειμενικού τρόπου αξιολόγησης, βασισμένου στα μεγέθη και την απόδοση της επιχείρησης που θα επέτρεπε αξιόπιστες συγκρίσεις προκειμένου να διαπιστώσουμε τυχόν διαφορές μεταξύ ομοειδών μονάδων.Για τους σκοπούς της διατριβής χρησιμοποιήθηκε βάση δεδομένων, από περιφερειακές δημοτικές επιχειρήσεις παροχής νερού ανά την επικράτεια, που καλύπτουν τα περισσότερα γεωγραφικά διαμερίσματα της Ελλάδας. Η μελέτη παρουσιάζει τις αλλαγές στις αποδοτικότητες με βάση τις συγχωνεύσεις, οι οποίες καταγράφηκαν από την εφαρμογή της ανάλυσης DEA. Οι συγχωνευμένες μονάδες παρουσίασαν μια αύξηση της διάμεσης αποδοτικότητας που καταδεικνύει τη λειτουργία των οικονομιών κλίμακας.Ακόμη, ακολούθησε εμπειρική μελέτη, που επισημαίνει πως η βελτίωση της αποδοτικότητας μερίδας των Δ.Ε.Υ.Α. μετά την εφαρμογή του προγράμματος «Καλλικράτης», μπορεί να ερμηνευθεί από τη λειτουργία των οικονομιών κλίμακας, με δεδομένο ότι σε ορισμένες περιοχές λειτούργησε ο σχεδιασμός των συνενώσεων του προγράμματος και μειώθηκε αισθητά το κόστος. Η βελτίωση της αποδοτικότητας στις μικρές μονάδες μετά την εφαρμογή του προγράμματος «Καλλικράτης» αποτελεί ένδειξη της αποτελεσματικής λειτουργίας οικονομιών κλίμακας που επέφεραν οι συνενώσεις στις μικρές και κατακερματισμένες Δ.Ε.Υ.Α., με συνέπεια να υπερκερασθούν τα προβλήματα διοικητικής λειτουργίας που προκάλεσε η εφαρμογή του προγράμματος «Καλλικράτης», όπως καταγράφει η διοικητική εμπειρία. Αυτά τα αποτελέσματα δεν είναι εμφανή στον ίδιο βαθμό στις μεσαίες επιχειρήσεις, όπου υπήρξε μικρότερος κατακερματισμός πριν την εφαρμογή του προγράμματος, ενώ στις ήδη μεγάλες επιχειρήσεις τα προβλήματα που επέφερε το πρόγραμμα αυτό υπερκέρασαν τα όποια πλεονεκτήματα επέφεραν οι συγχωνεύσεις.Η διδακτορική διατριβή δύναται να προσφέρει μία ολοκληρωμένη διερεύνηση των επιχειρήσεων ύδρευσης αποχέτευσης που ανήκουν στην τοπική αυτοδιοίκηση σε ότι αφορά το διοικητικό και οικονομικό τους πεδίο, την αναδιάρθρωση των υπηρεσιών τους, την βελτίωση της λειτουργίας τους και να δώσει στοιχεία για περαιτέρω έρευνα στο μέλλον αξιοποιώντας τη διάσταση του χρόνου (στοχαστικά) και για άλλες δημοτικές επιχειρήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης και ευρύτερα της δημόσιας διοίκησης.