Η θεσμική διαδρομή της διοικητικής αποκέντρωσης: η περίπτωση των ελληνικών περιφερειών

Abstract

This is research into the decentralization of the structures of the central government of the State. The main part of this paper refers to the historical path of the decentralized state administration from the establishment of the newer Greek state to the present two decentralization systems that have been implemented in Greece over the last 20 years and have influenced our social life many times: 1986/1997) and the Decentralized Management System (2010) that succeeded it.It is therefore an attempt to encompass a conceptual, chronological and legal record of the path of decentralization in modern Greece, with emphasis on these two decentralization systems, which are the most extensive form of decentralization to date, with decentralization and many important competences in Regional State Institutions. It also attempted to record the extent to which the two last revisions of the Constitution (2001/2008), which were drafted and approved by Law 3852/2010, were completed.A detailed analysis is made of the operation of these two systems, their responsibilities and their relationship with Local Authorities (Local and Regional Authorities).Finally, it is attempted to record the positive and negative elements that emerged in our administrative system at the time of implementation of these systems, some modern trends that now appear and the conclusions from them and proposals for solving the most important problems of malfunction observed at the time of validity their.

Πρόκειται για έρευνα στην αποκέντρωση των δομών της κεντρικής διοίκησης του Κράτους. Το κύριο μέρος της παρούσας εργασίας αναφέρεται στην ιστορική διαδρομή της αποκεντρωμένης κρατικής διοίκησης από την σύσταση του νεώτερου Ελληνικού Κράτους έως σήμερα και στα δύο συστήματα αποκέντρωσης που εφαρμόστηκαν στην Ελλάδα τα τελευταία 20 έτη και επηρέασαν πολλαπλά τον κοινωνικό μας βίο: Το σύστημα των Κρατικών Περιφερειών (1986/1997) και το σύστημα των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων (2010) που το διαδέχτηκε.Είναι λοιπόν μια προσπάθεια συνολικής καταγραφής εννοιολογική, χρονολογική και νομική, της διαδρομής της αποκέντρωσης στη νεώτερη Ελλάδα με έμφαση βεβαίως στα δύο αυτά συστήματα αποκέντρωσης, που αποτελούν και την πιο εκτεταμένη μορφή διοικητικής αποκέντρωσης μέχρι σήμερα, με αποκέντρωση και πολλών και σημαντικών αρμοδιοτήτων στα Περιφερειακά Κρατικά Όργανα.Επίσης,προσπάθεια καταγραφής του βαθμού που συντέλεσαν σε αυτό οι δύο τελευταίες αναθεωρήσεις του Συντάγματος (2001/2008), κατ΄επιταγή των οποίων καταρτίστηκε και ψηφίστηκε ο Ν. 3852/2010.Γίνεται λεπτομερής ανάλυση της λειτουργίας των δύο αυτών συστημάτων, των αρμοδιοτήτων που τους παραχωρήθηκαν και της σχέσης τους με τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ Α’ και Β΄ βαθμού).Τέλος , επιχειρείται να καταγραφούν τα θετικά και αρνητικά στοιχεία που διαφάνηκαν στο διοικητικό μας σύστημα κατά τον χρόνο εφαρμογής των εν λόγω συστημάτων, κάποιες σύγχρονες τάσεις που τώρα εμφανίζονται και τα συμπεράσματα εξ αυτών και προτάσεις για επίλυση των σημαντικότερων προβλημάτων δυσλειτουργίας που παρατηρήθηκαν κατά τον χρόνο ισχύος τους.