Διαχείριση διασυνοριακών υδατικών πηγών: η Ελλάδα και οι γείτονές της στο δρόμο της συνεργασίας ή της σύγκρουσης;

Abstract

New global challenges led to the gradual contestation of the traditional perceptions around the term of “Security.” Even if the political-military perception has not been contested at its core, new insights attempted to transfer the focus from the state to the human. Within this framework, the concept of “human security” appeared in academic discourse. One of its basic directions is “environmental security” which has been established along with the continuous rise of environmental issues and in particular the importance of water resources, on the international political agenda. The definition of “environmental security” differs according to the angle from which one approaches it. However, there are two main conceptual categorizations. The first understands “environmental security” in terms of environmental protection (ecological security) that needs collective action to be accomplished. The second one considers it as a traditional state-centric term, referring to the importance of protecting the environmental, wealth-producing resources that help maintain a state’s security and that of its citizens. Within this discussion lies the management of transboundary freshwater resources. The multifaceted importance of water (energy, irrigation, etc.) placed it at the center of the discussion on the environment. At a global level, various initiatives led to the adoption of rules in an attempt to delimit the framework within which states sharing freshwater resources can utilize them. In the beginning, these rules and norms focused mostly on the utilization instead of collective action for protection, clearly underlining the understanding of “environmental security” within state-centric terms. Gradually, however, initiatives and actions moved from utilization towards the protection of freshwater resources and to the need to adopt common principles. Yet, the lack of a recognized institution of global reach empowered to impose on states the necessary policies remains an obstacle for the promotion of integrated collaboration among states sharing freshwater resources. At a European level, progress is more obvious since the adoption of the 2000/60 Water Framework Directive, promoting cooperation with the goal of protecting transboundary freshwater resources.Greece is a riparian state of five Balkan rivers of which only one (the Aoos/Vjose) springs from her territory. Despite the fact that these rivers are of significant importance in environmental and political-economic terms, the level of cooperation between Greece and the neighboring countries as far as their management is concerned remains low, with a slight exception of a relative improvement taking place during the last years.

Οι νέες παγκόσμιες προκλήσεις επέφεραν σταδιακά την αμφισβήτηση του ορισμού της «ασφάλειας» έτσι όπως είχε διαμορφωθεί από τις κρατούσες παραδοσιακές αντιλήψεις. Έτσι, αν και ο πολιτικο-στρατιωτικός της πυρήνας δεν αμφισβητήθηκε, ωστόσο νέες θεωρήσεις επιδίωξαν τη μεταφορά του κέντρου βάρους από το κράτος στον άνθρωπο. Στα πλαίσια της ακαδημαϊκής συζήτησης η «ανθρώπινη ασφάλεια» άρχισε να κερδίζει έδαφος. Βασικό συστατικό της εν λόγω θεώρησης αποτελεί η «περιβαλλοντική ασφάλεια», η εδραίωση της οποίας στη διεθνή πολιτική σκηνή οφείλεται στην ανάδειξη περιβαλλοντικών ζητημάτων ιδίως αναφορικά με τη διαχείριση των φυσικών πόρων, όπως το νερό. Ο όρος «περιβαλλοντική ασφάλεια» γίνεται αντιληπτός με ποικίλους τρόπους υπό διαφορετικό κάθε φορά πρίσμα. Ωστόσο, δύο είναι οι βασικές εννοιολογικές κατηγοριοποιήσεις. Η μία εξ αυτών αποδίδει την «περιβαλλοντική ασφάλεια» με όρους προστασίας του περιβάλλοντος σε παγκόσμιο επίπεδο. Πρόκειται για τη λεγόμενη οικολογική ασφάλεια για την επίτευξη της οποίας απαιτείται συλλογική κινητοποίηση σε παγκόσμιο επίπεδο. Από την άλλη πλευρά, σύμφωνα με την παραδοσιακή κρατικο-κεντρική εννοιολογική προσέγγιση, ο όρος της περιβαλλοντικής ασφάλειας αναφέρεται στη σημασία που έχει η προστασία και διαφύλαξη των περιβαλλοντικών πλουτοπαραγωγικών πηγών για τη διατήρηση της ασφάλειας του κράτους και των πολιτών. Στο πλαίσιο αυτής της συζήτησης εμπίπτει και η διαχείριση των φυσικών διασυνοριακών υδατικών πόρων. Η πολυδιάστατη σημασία του νερού (ενέργεια, γεωργία κτλ.) το τοποθετεί στο επίκεντρο της συζήτησης για το περιβάλλον. Σε παγκόσμιο επίπεδο, διάφορες πρωτοβουλίες οδήγησαν στην υιοθέτηση κανόνων προκειμένου να θεσμοθετηθεί η εκμετάλλευση των υδατικών πόρων από τα κράτη που τους μοιράζονται.. Στην αρχή οι κανόνες και οι νόρμες επικεντρώνονταν περισσότερο στην εκμετάλλευση παρά στην κοινή δράση για προστασία, δίνοντας έμφαση στη θεώρηση της «περιβαλλοντικής ασφάλειας» με όρους κρατο-κεντρικούς. Σταδιακά, όμως, οι πρωτοβουλίες και οι δράσεις μετατοπίστηκαν από την εκμετάλλευση στην προστασία των υδάτινων πόρων και στην ανάγκη για υιοθέτηση συλλογικών κανόνων. Εντούτοις, η έλλειψη ενός ισχυρού θεσμού παγκόσμιας εμβέλειας που να επιβάλλει στα κράτη τις κατάλληλες πολιτικές παραμένει ένα μεγάλο αγκάθι στην προώθηση ολοκληρωμένων συνεργασιών μεταξύ των κρατών που μοιράζονται χερσαίους υδατικούς πόρους. Σε ευρωπαϊκό επίπεδο, παρατηρείται μεγαλύτερη πρόοδος με την υιοθέτηση της οδηγίας πλαίσιο 2000/60 για το νερό, η οποία υιοθετεί την λογική της αειφορίας και προάγει την συνεργασία με σκοπό την προστασία των διασυνοριακών υδατικών πόρων.Η Ελλάδα αποτελεί κράτος παρόχθιο σε πέντε βαλκανικούς ποταμούς εκ των οποίων μόνον ο ένας (Αώος) πηγάζει από την ίδια. Παρόλο που η σημασία των ποταμών αυτών είναι μεγάλη, τόσο από περιβαλλοντικής όσο κι από πολιτικο-οικονομικής απόψεως, το επίπεδο συνεργασίας της Ελλάδος με τις γειτονικές χώρες ως προς τη διαχείριση τους –παρά τη σχετική βελτίωση που παρατηρείται τα τελευταία χρόνια- σε γενικές γραμμές παραμένει χαμηλό.