Η συμμετοχική παρουσία τρίτων στους δημόσιους διαγωνισμούς: ένωση προσώπων & κοινοπραξία, δάνεια, εμπειρία & υπεργολαβία

Abstract

The thesis extensively and exhaustively presents the process and conditions for the joint participation of economic entities in public tenders, either in a narrow sense (stricto sensu) in the form of an association or through the formation of a consortium or in a broad sense (lato sensu), through the invocation of third parties' skills in terms of third party reliance and through subcontracting the execution of part of the claimed public contract respectively. As an introduction, a brief reference is made to the role that public procurement plays in the modern economy and the main pillars of the legislative initiative undertaken within the EU are briefly presented, as well as the key and innovative changes brought about by the recent set of directives of 2014, as incorporated in national law. The first section of the thesis is structured in two separate chapters, in which the forms of direct joint participation of more than one economic entity, with the submission of a single offer (association/joint venture), are analyzed through rich jurisprudential and practical examples. The provisions governing the relations between the members, the way to participate in the pre-contractual stage of an award process and the arising procedural issues are thoroughly analyzed. In the second section, the forms of indirect participatory presence (third party reliance/subcontracting)are presented in contrast. The similarities, the differences, but also the points of overlap of the relevant provisions are developed in detail, while the individual terms and conditions of their application are highlighted, through a thorough overview of the relevant jurisprudence for the special cases of exceptions, limitations and prohibitions on the possibility of invoking them.

Η διατριβή παρουσιάζει εκτενώς και με τρόπο εξαντλητικό τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις από κοινού συμμετοχής οικονομικών φορέων στους δημόσιους διαγωνισμούς είτε εν στενή εννοία (stricto sensu) με τη μορφή ένωσης ή μέσω σύστασης κοινοπραξίας είτε εν ευρεία εννοία (lato sensu), μέσω της επίκλησης ικανοτήτων τρίτων φορέων με τη μορφή της δάνειας εμπειρίας και αντίστοιχα με την υπεργολαβική ανάθεση της εκτέλεσης μέρους της διεκδικούμενης σύμβασης. Εισαγωγικά, γίνεται σύντομη αναφορά στον ρόλο που διαδραματίζουν οι δημόσιες συμβάσεις στη σύγχρονη οικονομία και παρουσιάζονται περιληπτικά οι βασικοί πυλώνες της νομοθετικής πρωτοβουλίας που αναλαμβάνεται στους κόλπους της ΕΕ, αλλά και οι κομβικές και καινοτόμες αλλαγές που επέφερε η πρόσφατη δέσμη οδηγιών του 2014, όπως ενσωματώθηκε στο εθνικό δίκαιο. Η πρώτη ενότητα της διατριβής διαρθρώνεται σε δύο επιμέρους κεφάλαια, στα οποία αναλύονται μέσα από πλούσια νομολογιακά και πρακτικά παραδείγματα οι μορφές άμεσης από κοινούσυμμετοχής περισσοτέρων του ενός οικονομικών φορέων, με την κατάθεση ενιαίας προσφοράς (ένωση/κοινοπραξία). Αναλύονται διεξοδικά οι διατάξεις που διέπουν τις σχέσεις μεταξύ των μελών, ο τρόπος συμμετοχής στο προσυμβατικό στάδιο μιας διαδικασίας ανάθεσης και τα αναφυόμενα δικονομικά ζητήματα. Στη δεύτερη ενότητα παρουσιάζονται κατ’ αντιδιαστολή οι μορφές έμμεσης συμμετοχικής παρουσίας (δάνεια εμπειρία/υπεργολαβία). Αναπτύσσονται αναλυτικά οι ομοιότητες, οι διαφορές, αλλά και τα σημεία επικάλυψης των σχετικών διατάξεων, ενώ αναδεικνύονται οι επιμέρους όροι και οι προϋποθέσεις εφαρμογής τους, μέσα από ενδελεχή επισκόπηση της σχετικής νομολογίας για τις ειδικές περιπτώσεις εξαιρέσεων, περιορισμών και απαγορεύσεων στη δυνατότητα επίκλησής τους.