Παραχώρηση δημοσίου έργου σε σύναψη σύμβασης: διαδικασίες ανάθεσης και προσυμβατική δικαστική προστασία των συμμετεχόντων στο σχετικό διαγωνισμό

Abstract

This study is the result of a legal interest in the field of the procedures for the award of public works concession, which is due to the rapid evolution in terms of law in line with the changing needs of the society as these needs acquire a cross-border dimension and can thus be effectively addressed at EU level, whether the role of each state is limited to the proper integration (if required) and the consistent application of relevant EU rules. The survey aims to highlight the socio-political aspect of these rules on the concession of the right to exploit public works, so the emphasis is on ensuring equal, competitive and transparent activity of private investors in a guarantee of the rights and freedoms on a cross-border level by the European Union, boosting the national development policy and ensuring the export of return of the project by focusing on the right of consumer to be provided continuously with the beneficial for him service. The survey consists of two parts˙ the first one, in particular, discusses the specificities of the conventional type of concession as are identified in EU legislation and jurisprudence of the European Court of Justice. These specificities affect the rules of the award to selected contractor who guarantees already in the pre-contractual phase the return of the project. The other half of the survey relates to the judicial protection of the applicant contractor, which is analyzed in view of the return of the project and especially in view of the continuity of the licensed public service in order to determine whether to apply in whole or in part the validity of the contract. Furthermore, is described and marked on the impact of EU legislation the change that has occurred in substantive and procedural status of national pre-contractual protection for candidates or tenderers in a public tender and the aims pursued while are identified and discussed the gaps at national level, which nevertheless exist.

Η μελέτη αυτή αποτελεί καρπό ενδιαφέροντος ενός νομικού για τον τομέα της ανάθεσης δημοσίων έργων, το οποίο οφείλεται στη ραγδαία εξέλιξη του από πλευράς δικαίου συμβαδίζοντας με την εξέλιξη των αναγκών της κοινωνίας που αυτό επιδιώκει να καλύψει, διότι οι ανάγκες αυτές αποκτούν πλέον διασυνοριακή διάσταση και μπορούν να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά πρωτευόντως σε ενωσιακό επίπεδο ενώ ο ρόλος του εκάστοτε κράτους περιορίζεται στην ορθή ενσωμάτωση όπου απαιτείται και στη συνεπή εφαρμογή των σχετικών ενωσιακών κανόνων. Σκοπός της έρευνας είναι να αναδείξει το κοινωνικοπολιτικό στοιχείο αυτών των κανόνων αναφορικά με την παραχώρηση δημοσίου έργου, έτσι δίνεται έμφαση στη διασφάλιση της ίσης, ανταγωνιστικής και διαφανούς δραστηριοποίησης των επενδυτών του ιδιωτικού τομέα, στην εγγύηση από μέρους της ένωσης των δικαιωμάτων και ελευθεριών τους σε διασυνοριακό επίπεδο, στην τόνωση της εθνικής αναπτυξιακής πολιτικής και στην εξασφάλιση της ανταποδοτικότητας του έργου με επίκεντρο το δικαίωμα του καταναλωτή για συνεχή παροχή επωφελών για αυτόν υπηρεσιών. Η έρευνα αποτελείται από δύο μέρη με πρώτο αυτό που αναφέρεται στις ιδιαιτερότητες του συμβατικού τύπου της παραχώρησης όπως εντοπίζονται στην ενωσιακή νομοθεσία και στη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι οποίες επηρεάζουν την εφαρμογή των κανόνων της ανάθεσης προκειμένου να επιλεγεί ο ανάδοχος που εγγυάται ήδη από το προσυμβατικό στάδιο την ανταποδοτικότητα του έργου και με δεύτερο το σχετικό με τη δικαστική προστασία του υποψηφίου αναδόχου που αναλύεται εν όψει της ανταποδοτικότητας του έργου και ειδικότερα της συνέχειας της παραχωρούμενης δημόσιας υπηρεσίας προκειμένου να κριθεί κατά πόσον θα ισχύσει εν όλω ή εν μέρει η υλοποιημένη σύμβαση παραχώρησης δημοσίου έργου. Στη μελέτη περιγράφεται, περαιτέρω, η αλλαγή που έχει επέλθει στο ουσιαστικό και διαδικαστικό καθεστώς της εθνικής προσυμβατικής προστασίας των υποψηφίων σε δημόσιο διαγωνισμό και επισημαίνεται η επίδραση της ενωσιακής νομοθεσίας και των σκοπών που αυτή επιδιώκει ενώ επισημαίνονται και σχολιάζονται τα κενά σε εθνικό επίπεδο που παρά ταύτα υπάρχουν.